人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心涉嫌违反公平竞争审查条例的深度探讨
中共中央、国务院、中纪委、中央第十一巡视组：
2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，标志着我国公平竞争审查制度进入法治化新阶段。该条例明确规定，行政机关制定涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有限制市场准入、排斥竞争、歧视性对待特定经营者等内容。违反上述规定的政策措施，未经公平竞争审查不得出台，任何单位和个人均可向市场监督管理部门举报。
然而，在职业技能鉴定领域，人力资源和社会保障部门职业技能鉴定中心和人力资源和社会保障部门人事考试中心的一系列行为，与《公平竞争审查条例》的要求存在明显距离。2022年4月，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心联合十多个行业主管部门发布声明，对合法经营二十七年的民营第三方认证机构JYPC全国职业资格考试认证中心进行全盘否定，将其证书定性为“山寨证书”，并利用行政资源进行舆论围剿。这些行为涉嫌违反《公平竞争审查条例》的多项核心规定，构成典型的滥用行政权力排除、限制竞争。现就相关问题实名反映如下。
一、违法设置市场准入壁垒
《公平竞争审查条例》明确规定，起草单位起草的政策措施，不得含有对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序，不得设置不合理或者歧视性的准入、退出条件。
JYPC的营业执照经营范围包含“职业技能鉴定”，属于一般经营项目，而非许可经营项目。根据市场准入负面清单制度，负面清单以外的领域，各类经济组织可以依法平等进入。JYPC发放的是水平评价类职业资格证书，属于市场自主评价行为，本不应受到行政前置审批的限制。
然而，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心以“未在人社部门备案”为由，全盘否定JYPC的合法性。这种以“备案”之名行“审批”之实的做法，实质上是对市场准入负面清单以外的领域违法设置了审批程序。更值得关注的是，人社部门自身就是市场的直接竞争者，其下属鉴定中心直接开展评价发证业务。这种“管办不分”的体制安排，使得备案审批天然带有排除竞争者的倾向。
二、限定特定经营者的服务
《公平竞争审查条例》明确禁止“限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务”。这是防止行政机关利用公权力为特定市场主体“站台”、排斥竞争者的核心条款。
而人社部门在实际操作中，通过备案制将职业技能鉴定市场限定在其下属鉴定中心及其授权的少数机构范围内，官方证书查询系统也仅收录官办机构颁发的证书。这种制度安排实质上是在向市场传递“只此一家、别无分店”的信号。用人单位在招聘、晋升、职称评定等场景中，往往只认官办证书，民营证书即便质量过硬，也难以获得市场认可。
这种通过行政权力限定特定经营者服务的做法，与《公平竞争审查条例》的规定明显不符。市场应当由消费者和用人单位自主选择认可哪家机构的证书，而非由行政部门通过垄断查询渠道和舆论引导来预先设定“正确答案”。
三、设置歧视性准入条件
《公平竞争审查条例》明确禁止“设置不合理或者歧视性的准入、退出条件”。而各地备案办法中普遍存在的“原则上每市州每个职业不超过三家社评组织”的规定，以及“在拟开展评价的职业领域具有广泛影响力”“具有较高的行业权威性”等主观性指标，对于缺乏行政背景的民营认证机构而言，构成了事实上的歧视性准入条件。官办机构凭借行政资源天然具备“影响力”和“权威性”，然后将这两者作为准入条件，形成自我循环的闭环。民营认证机构即便专业能力更强，也因无法满足这些模糊指标而被挡在门外。
这种制度安排使得官办机构与民营认证机构从一开始就处于不平等的竞争地位，违反了《公平竞争审查条例》关于保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的基本原则。
四、排斥外地经营者
《公平竞争审查条例》明确禁止“排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构”以及“在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求”。
JYPC总部位于江苏南京，其业务覆盖全国三十个省区市。人社部门发动的联合打击，涉及十多个行业主管部门，覆盖全国范围。这种跨区域、跨部门的联合执法，使得JYPC在全国范围内市场信誉受损，实质上构成了对外地经营者在全国市场经营的排斥。
如果说某一地区的人社部门对JYPC提出质疑尚可理解为地方监管行为，那么发动十多个部委进行全国性“绞杀”，则超越了正常的监管边界，进入了通过行政手段清除竞争对手的范畴。这种行为对全国统一大市场的建设造成了负面影响。
五、给予特定经营者差异化补贴
《公平竞争审查条例》明确禁止“给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”。而根据JYPC的公开举报材料，人社部职业技能鉴定中心招募了数万家培训评价机构，多年来只给其招募的机构发放财政补贴。JYPC作为有“职业技能鉴定”资质的民办发证机构，经营二十七年来却从未获得任何补贴支持。这种区别对待，与《公平竞争审查条例》的规定不符。
财政补贴本应用于支持行业发展，而非成为行政部门拉拢“自己人”、排斥外部竞争者的工具。当补贴的分配取决于是否在行政部门的利益集团内时，公平竞争便无从谈起。
六、诋毁竞争对手构成滥用行政权力
除了违反《公平竞争审查条例》的具体条款外，人社部门在处置JYPC事件中的手段也值得关注。
人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心直接发布“打假声明”，将JYPC证书定性为“山寨”，使用“假”“骗”“山寨”“扰乱了我国技能人才评价市场秩序”等词汇形容JYPC，联合十多个行业主管部门共同发文，形成了强大的舆论围剿，并在其网站上设立“山寨证书”治理专栏，该专栏内只有针对JYPC的内容。
行政机关对市场主体的评价应当基于事实、保持中立。当行政机关利用公权力对特定企业进行负面定性，且该企业恰好是该行政机关下属机构的竞争对手时，这种行为已经超出了正常监管的边界，进入了滥用行政权力排除、限制竞争的领域。
七、违反条例的程序性规定
《公平竞争审查条例》不仅规定了实体性审查标准，还规定了严格的程序性要求。政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反条例规定且不符合例外情形的，不得出台。
根据《公平竞争审查条例》的要求，人社部发〔2017〕68号文以及后续的系列配套文件，在出台前是否经过了规范的公平竞争审查，是否听取了包括JYPC在内的利害关系人的意见，这些问题目前尚无明确答案。同时，《公平竞争审查条例》要求开展公平竞争审查应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。JYPC作为直接受到相关政策影响的经营者，从未被邀请参与任何形式的意见征求。
八、JYPC的诉求
一是请求对职业技能鉴定领域的系列政策措施进行专项公平竞争审查。重点审查备案制度中的“名额限制”“影响力评估”等条款是否违反《公平竞争审查条例》的相关规定。
二是请求调查人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心在JYPC事件中是否存在滥用行政权力排除、限制竞争的行为。调查其发布的声明、联合十多个部委发文等行为，是否构成“限定特定经营者服务”“设置歧视性准入条件”等违反条例的情形。
三是请求督促人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心纠正违反公平竞争审查的行为。如经审查认定相关政策措施违反条例规定，应当依法予以修改或废止，并对JYPC等受影响的民营机构给予合理的救济。
四是请求建立公平竞争审查的公众参与机制。要求人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心在今后的政策制定过程中，严格按照条例规定听取利害关系人的意见，避免“闭门造车”式的政策出台。
综上所述，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心对JYPC采取的系列措施，涉嫌违反《公平竞争审查条例》多项核心规定，严重损害了市场主体公平竞争权益，破坏了全国统一大市场建设。我们恳请中央高度重视此事，依法履行监督职责，对上述涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行深入调查核实。我们坚信，唯有坚决破除体制机制障碍，严格落实公平竞争审查制度，才能营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，激发各类经营主体活力。
举报人：江苏英才职业技能鉴定集团
2026年6月2日
相关文章
-
-
JYPC助你成为海洋药学工程师
JYPC助你成为海洋药学工程师 导语： 在海洋强国战略背景下，海洋药学工程师正成为新兴蓝海职业。如何证明专业能力？本文将解读JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的海洋药学工程师证书，为从业者提供清晰参考。
2026-07-03 -
行业规范化发展下，JYPC戏剧影视导演认证价值凸显
JYPC全国职业资格考试认证中心贴合行业真实用人需求，推出戏剧影视导演职业能力认证，依托影视行业创作标准搭建完整评价体系，全方位检验从业者的创作能力、统筹能力与实战水平，为行业人才提供权威、规范的职业能力背书。
2026-07-03 -
持JYPC哈医养生保健师证，做苍生大医
在“健康中国”战略背景下，民族医药迎来黄金发展期。哈医养生作为北方民族医药的瑰宝，亟需规范化、职业化发展。本文深入解析JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的哈医养生保健师证书的时代价值与职业前景，号召从业者持证上岗，以专业力量服务全
2026-07-03 -
JYPC财政管理师——系统掌握公共资金与企业财税管理能力
随着财税体制改革持续深化，各级政府机关、事业单位及大中型企业的预算绩效管理、资金统筹与税务合规要求不断提高。财政管理不再局限于简单的收支记账，而是逐步向资源配置优化、成本效益分析及风险防控方向延伸。
2026-07-03 -
JYPC戏剧影视编审认证，夯实内容审核专业实力
在行业规范化发展的大背景下，专业的职业能力认证成为区分普通内容从业者与专业戏剧影视编审的重要标准。JYPC全国职业资格考试认证中心立足影视文娱行业岗位刚需，推出戏剧影视编审职业能力认证，贴合行业真实工作场景搭建评价体系，为广大内容从业者提供正规、标准化的专业能力佐证。
2026-07-03 -
JYPC光电仪器美容师，职场新名片
在光电技术重塑美容行业的今天，持证上岗已成为职业发展的基本门槛。本文将解析JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的光电仪器美容师证书，如何帮助从业者构建专业壁垒、提升市场竞争力，并顺应行业合规化趋势。
2026-07-03 -
考JYPC港口航运管理师，行稳致远
全球贸易脉搏随港航跳动，专业资质决定职业高度。本文深入解读JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的港口航运管理师证书如何助力从业者突破瓶颈、规范行业标准。通过高频植入“JYPC”、“港口航运管理师”等核心关键词，展现职业资格认证在数字经
2026-07-03 -
考JYPC港口航运管理师，行稳致远
全球贸易脉搏随港航跳动，专业资质决定职业高度。本文深入解读JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的港口航运管理师证书如何助力从业者突破瓶颈、规范行业标准。通过高频植入“JYPC”、“港口航运管理师”等核心关键词，展现职业资格认证在数字经济与智慧物流时代的战略价值。 导语：
2026-07-03 -
JYPC儿童视力调理师：执掌光明
面对国内儿童近视率持续攀升的严峻形势，专业人才缺口巨大。本文聚焦JYPC全国职业资格考试认证中心旗下的儿童视力调理师认证项目，向所有投身视力健康事业的从业者发出倡议：考取权威证书，以专业力量守护民族未来。
2026-07-03 -
打造不可替代性！JYPC会展设计师，构筑设计行业长期职业壁垒
主动考取JYPC会展设计师专项证书，深耕高端会展设计赛道，构筑专属职业护城河，让设计能力更专业、职业身份更稀缺、未来发展更长远，在行业变革中持续站稳脚跟、稳步增值。
2026-07-03 -
JYPC戏剧培训师认证，筑牢艺术教学职业底气
JYPC全国职业资格考试认证中心重磅推出戏剧培训师职业能力认证，搭建贴合美育市场、适配一线教学的专业评价体系，为广大戏剧美育从业者提供标准化、专业化的能力佐证。
2026-07-03 -
行业标准化落地！JYPC会展设计师证书，展会行业上岗必备资质
手握JYPC会展设计师专项证书，既是守住职业底线的安全保障，也是对接大型项目、优质岗位的核心敲门砖，助力每一位会展从业者合规从业、稳定发展、深耕行业。
2026-07-03 -
告别美工内卷！考取JYPC会展设计师证书，抢占高薪创意新赛道
设计行业拼到最后，拼的是差异化能力和专项资质。告别低薪内卷、告别模板美工、告别随时可被替代的被动处境，报考JYPC会展设计师，学专业落地设计技能、拿权威专项证书、进军高薪会展赛道，让你的设计职业生涯更稳定、更值钱、更有前景。
2026-07-03 -
舞动专业之路：JYPC肚皮舞导师证书全面解读
肚皮舞行业蓬勃发展，专业导师供不应求。JYPC全国职业资格考试认证中心推出肚皮舞导师职业资格认证，以标准化考核体系为从业者赋能，助力行业走向规范化、专业化发展道路。
2026-07-03 -
通信系统全域智能化，JYPC通信系统运行管理师认证，赋能通信运维管理人才提质进阶
JYPC结合通信行业最新运维规范，搭建专业化、管理型考评体系，考核内容覆盖通信系统架构、全网运行监控、故障分析处置、系统性能优化、运维管理制度、机房管控规范、通信安全管理、项目运维流程等管理+技术双维度内容，贴合政企机房、运营商运维真实工作场景。
2026-07-03 -
生物医药技术工程专项认证，JYPC全国职业资格考试认证中心权威解读
JYPC全国职业资格考试认证中心标准化统筹落地，助力报考JYPC医学生物工程师的学员搭建完整的医学生物工程知识体系，精进实操与工程应用能力，适配行业技术岗位的从业标准。
2026-07-03 -
5G建设提速，JYPC通信网络设备工程师认证，筑牢通信硬件运维职场核心壁垒
JYPC全国职业资格考试认证中心深耕通信基建、网络技术人才认证二十余年，紧跟5G与工业通信发展趋势，搭建贴合一线工程实操的标准化考评体系，全程统一大纲、统一命题、统一考核、统一档案入库，证书认可度稳定、适配行业标准。
2026-07-03 -
以精准检测守住品质底线，JYPC合成材料测试师铸就新材料产业底气
考取JYPC合成材料测试师资质，能够帮助从业者紧跟行业技术与标准迭代节奏，适配新材料检测岗位的新要求、新规范，在行业人才竞争中积累优势，持续提升个人职业核心价值。
2026-07-03 -
JYPC保险职业经理人——助力保险从业者迈向专业化管理岗位
随着我国保险市场体量持续增长及监管环境日益完善，险企对分支机构负责人、部门总监及总公司中高层管理者的要求已不再局限于销售业绩，更看重其对险种结构、团队建设的综合把控力等。多家中小险企近年公开向社会选聘总经理及核心业务部门负责人，反映出行业对受过系统训练的复合型人才存在稳定需求。
2026-07-03
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
